今年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》正式公布，提出“加强改革系统集成，注重协调推进，使各方面创新举措相互配合、相得益彰，提高改革创新的整体效益”。
专家在解读《海南自由贸易港建设总体方案》时指出，中央要求海南高质量高标准建设自贸港，要把制度集成创新摆在突出位置，对接国际高水平经贸规则，促进生产要素自由便利流动。
制度集成创新，是海南自贸港政策制度体系的鲜明特点，也是支撑海南自贸港建设高质量高标准推进的重要支撑。海南省住房和城乡建设厅坚持以人民为中心，围绕制度集成创新进行探索，在房地产市场、行政审批改革、建筑市场监管、物业管理等方面革旧出新，优化工作流程，摸索新的工作机制，运用现代化的技术手段，激活了市场活力，也提升了服务水平，增强了群众获得感、安全感、幸福感。
儋州市八一农场的石花水洞地质公园游客中心，工作人员忙碌着搭建装配式建筑。
行政审批改革 简政放权 释放市场活力优化营商环境
简政放权，放管结合，优化服务改革，是全面深化“放管服”改革的重要内容，在建设海南自贸港的背景下，更迫切需要我省站在更高起点谋划和推进改革，下大力气破除体制机制弊端，不断解放和发展社会生产力。
省住建厅按照“简政放权、放管结合、优化服务”要求，在行政审批改革制度集成创新，打破落后观念束缚，简政放权、主动放权，破除政策制度和利益藩篱，优化营商环境，激发市场活力，加快推进海南自贸港建设。
“在网上提交后，我们就带上申请表和承诺书两项材料到省政务中心综合窗口提交，当天就把工程设计资质办下来了，这么快的审批速度以前都不敢想，真的大大方便企业办事。”省建筑设计院经办人杨先生介绍，资质审批告知承诺实施后，现在办理工程设计资质证书只需要提供相关证书原件，承诺符合资质标准就能办。
杨先生所说的承诺制审批是省住建厅今年印发的《关于在我省住房城乡建设领域开展企业资质和安全生产许可证告知承诺审批工作的通知》，从2018年开始试点告知承诺制基础上，省住建厅进一步扩大资质审批告知承诺制适用范围，在全国率先全面实现勘察、设计、建筑业、监理、造价、检测、房地产开发、安全生产许可等住建领域企业资质告知承诺审批全覆盖(事项覆盖所有资质许可事项、审批权限覆盖省级及以下)。采取企业提供申请表和告知承诺书，承诺符合资质标准相关要求的，审批权限部门即可作出审批决定的“标准制+告知承诺制”审批新模式。
告知承诺制优化服务，简政放权，放权于企业、放权于人民，有利于构建政府与企业、政府与公民之间的良好信任关系。在住建领域，除了资质审批可以告知承诺外办理，建筑工程施工许可也实行告知承诺制审批，施工许可部门一次性告知施工许可申请资料，申请人对具备施工条件以及承担的法律责任进行书面承诺，提交施工许可申请，审批时限由7个工作日压缩至1个工作日。
截至今年7月31日，全省审批权限部门(省、市县、区、重点园区)已通过告知承诺审批方式核发1828家建设工程企业相关资质，全省共有2297个项目通过“告知承诺制审批”取得施工许可证，进一步激发了建筑市场主体活力。
省住建厅通过取消、下放、合并、调整为非许可事项等多措并举，简化行政审批事项，行政事项大幅度减少。目前，省住建厅的行政审批事项由2013年初的 75项精简至目前的9大项行政许可事项，精简66项，精简率达到88%。据了解，省住建厅保留的9大项省级行政许可事项数量较少，排在全国前列。
省住建厅还将部分事项审批权限主动放权至市县政府及重点园区，减少层层审批的环节。如2018年，省住建厅将建筑业企业资质许可中的6项资质事项下放至全省各市县实施。2019年，将安全生产许可证核准等4项省级行政审批事项下放海口市、三亚市、洋浦经济开发区实施。今年，为最大限度赋予重点园区自主发展权，省住建厅拟将11项省级管理权限下放至重点园区管理机构行使。
工程建设项目审批改革是推动政府职能部门内部高效运转的有力抓手。在省住建厅牵头下，我省重塑工程建设项目审批流程，统一全省审批事项清单，建立工程建设项目审批管理系统平台，其中推动我省全面开展工程建设项目审批制度改革，实现了项目全流程审批时限压缩至120个工作日内。其中，政府投资、社会投资、带方案出让用地和重点园区“极简审批”的房建和市政项目的全流程审批时限，进一步压缩至86、70、54和28个工作日内。
省住建厅相关负责人认为，开展工程建设项目审批制度改革，做好了项目的审批顶层设计，相比过去传统项目审批，精简了审批事项、优化了审批流程、减少了审批材料、缩短了审批时间、规范了审批行为、提高了审批效率。凸显了海南自贸港制度集成创新的具体成效，体现了“海南特色、海南速度、海南效率”，加快了自贸港建设项目的早期安排、早期收获的步伐，引领打造具有一流营商环境政策效应。
8月17日，装配式建筑项目之一的儋州市八一农场的石花水洞地质公园游客中心已投入使用。 本版图片由阮琛 摄
创新工作理念和现代化技术结合 提高服务效能便民利企
在摸索制度集成创新路上，我省住建系统发挥敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，改革创新工作理念和运用现代化技术手段，推动各项改革举措和重点工作取得实效。
8月18日，海口百佳兴建筑工程技术咨询有限公司相关负责人刘泉永在海口市龙华区政务服务中心办理企业资质证件。他拿出手机对准二维码一扫，一张建筑业企业资质证照便显示在手机屏幕上，“我们进行项目投标经常需要核验企业资质证件，有这样的电子版证书，我们就不需要随身携带纸质证书了，非常方便。”
2018年，本着便民利企的初心，省住房和城乡建设厅对核发的住房城乡建设领域的证书进行了梳理，决定率先在全省住房城乡建设领域全面推广使用电子证书。
