——解读《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》
《中国民航报》、中国民航网 记者张丰蘩 报道：海南的天空悄悄发生了一场深刻的变革——根据正式出台的《海南自由贸易港试点开放第七航权实施方案》（以下简称《实施方案》），海南自由贸易港将分阶段、分步骤试点开放第七航权。这标志着我国航权方面高水平的开放，海南自贸港也由此成为中国最开放的天空。
为什么要选择海南作为第七航权的试点？第七航权放开后，对本土航空市场有什么影响？又将给海南自贸港建设带来哪些利好？日前，记者就这些问题采访了《实施方案》起草组相关负责人。
自由
天高任鸟飞
记者：为什么要选择海南作为第七航权的试点，其背景和意义是什么？
答：2018年4月13日，习近平总书记在出席庆祝海南建省办经济特区30周年大会时宣布，支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系，这是由习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。
为贯彻落实党中央决策部署，民航局出台了《关于加快海南民航业发展支持海南全面深化改革开放的实施意见》，提出要“把海南打造成面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽”。2020年全国民航工作会议也将“加大对自由贸易区、自由贸易港建设的支持，研究在海南自由贸易区开放第七航权”作为今年的重点工作。
根据正式出台的《海南自由贸易港建设总体方案》，民航在航权开放及配套的航线航班、空域优化等方面提出了支持措施，其中“在海南省试点开放第七航权”试点任务为涉及民航的重点工作任务。民航局高度重视此项工作，深入开展调研、广泛听取意见、组织专家专题研讨，在此基础上制定了《实施方案》，作为民航局贯彻落实《海南自由贸易港建设总体方案》的配套文件。
可以说，海南自由贸易港试点开放第七航权是民航局落实党中央、国务院决策部署的重要举措，既体现了民航在航权方面超高水准的开放（除海南外，世界上其他自由港基本未开放客运第七航权），符合中央对海南自贸港对标高标准的战略定位，同时也将在带动海南全面开放方面起到战略先导作用，推动海南实现贸易投资的国际化，提升海南旅游市场活力。
记者：作为中国民航历史上力度最大的一次航权开放，海南自由贸易港第七航权试点工作有哪些亮点？
答：的确，此前我们仅对个别国家在个别城市开放货运第七航权，但同时放开客、货运第七航权尚属首次。
此次试点的核心内容是：明确鼓励、支持外航在现有航权安排外，在海南经营客、货运第七航权，其中每条航线客运总班次每周最高为7班，每条航线货运总班次每周最高为7班，海南省已开放的第三、四、五航权航班无班次限制；指定外国空运企业经营第三、四、五航权航班时，可根据双边航权安排规定的航线表及运力额度，在海南与中国境内除北京、上海、广州以外的具有国际航空运输口岸的地点之间行使客运中途分程权，每条航线班次最高每周为7班。
但需要注意的是，《实施方案》同时明确，指定外国空运企业经营第七航权航班时，在海南与中国境内的其他地点之间无串飞或中途分程权。同时，民航局可根据宏观调控、公共利益等需要，适时调整第七航权试点政策。
记者：哪些企业可以申请使用海南自由贸易港试点第七航权？应该走什么样的流程？
答：1、关于“谁”可以申请。第七航权试点开放政策的使用主体为外国空运企业，但不包括中国香港、澳门、台湾地区航空公司。
2、关于申请程序。步骤一：外国空运企业应向其所在国申请，获得经营至中国的国际客货航班的指定。民航局将综合考虑海南经济社会发展需要、航空运输市场需求、空域保障能力、申请人安全运营水平及经营管理能力等因素，对外国空运企业的指定进行确认。
步骤二：申请人应按照现有程序依次申请外国公共航空运输承运人运行合格审定、外国航空运输企业航线经营许可、航班时刻和预先飞行计划等。
发展
栽下梧桐引凤来
记者：长期以来，海南都被外界誉为中国最开放的“天空特区”。它如何成为最开放的天空？可否介绍下近年来海南航权开放的情况？
答：海南是中国航权开放的另一个里程碑。可以说，中国航空自由化，海南喝的是“头啖汤”。2003年，民航局批准同意海南进行开放第三、第四、第五航权试点，海南成为国内首个开放航权的试点省份。2004年，民航局进一步支持海南省航权开放，允许国外航空公司在海口和三亚与内地除北京、上海、广州以外的所有国际航空运输口岸享有中途分程权，每周不超过7班。
海南第三、第四、第五航权开放17年来政策成效明显。一方面，开放了海南航空市场，促进海南航空市场的国际化。近年来，海南省大力开通国际航线，拓宽空中“丝路”，国际航线数量由2003年的5条增加到2020年的103条，通达境外城市62座，“四小时八小时飞行经济圈”稳步成型，覆盖俄罗斯、韩国、日本、印度尼西亚、柬埔寨等欧洲、东北亚、东南亚重点市场，对外互联互通水平显著提升。另一方面，辐射带动旅游业提质增效，推动海南国际旅游岛建设。得益于航权开放和国际航线开通，海南省的交通可达性和国际旅游岛的形象地位稳步提升，旅游业竞争力和影响力显著增强。海南省入境旅游人数由2003年的29。3万人次增加到2019年的142万人次，入境旅游收入由6。6亿元增长到60亿元以上。
实践证明，愈加开放的航权有利于航空公司进一步拓展和构筑航线网络，促进海南岛航空枢纽建设，为海南岛发展旅游业、现代服务业和高新技术产业提供运输保障。
记者：在海南航权开放中，2004年民航局就曾出台外航可享中途分程权的优惠政策，此次试点政策中的中途分程权和之前相比有什么区别？
答：今年，为支持海南自由贸易港建设，民航局在支持海南省部分开放第七航权的基础上，细化了中途分程权的开放措施。
一是将中途分程权在海南的行使范围从三亚和海口扩大到海南省所有具有国际口岸资质的机场。虽然目前只包含三亚和海口两个机场，但如果海南未来增加国际口岸，那么中途分程权在海南的行使范围将自动扩大至新增的国际口岸。
二是明确外航在行使中途分程权时，需以双边航空运输协定中的航线表和运力额度作为基础。此项规定是双边航空运输协定作为两国定期航班运营法律基石的反映，有利于中途分程权的规范使用。对于未将海南列入双边规定的航线表上的外国，中途分程权将无法使用。对于与中国运力额度小于7班的外国，中途分程权的额度将以双边协定中的运力额度为上限。
